资本市场、金融业对外开放、绿色金融等领域传来重磅信号。

9月3日，在2023中国国际金融年度论坛上，国家金融监督管理总局副局长周亮、中国证券监督管理委员会首席律师焦津洪、中国人民银行国际司司长金中夏、国家外汇管理局副局长郑薇、北京市副市长靳伟等集体发声。

他们发言的核心内容包括：

• 完善符合资本市场发展需要的中国特色证券执法体制机制

• 推动中国特色集体诉讼常态化开展

• 推动修改公司法，制定上市公司监管条例

• 进一步完善绿色金融统计监测和考核评价体系

• 研究制定绿色金融信息披露标准

• 探索并购融资、气候债券、绿色信贷资产证券化等创新产品

• 完善准入前国民待遇加负面清单管理模式



（图片来自海洛）

// 金融监管总局：加快发展绿色金融//

金融监管总局周亮指出，当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，银行保险业要坚定不移的贯彻新发展理念，加快发展绿色金融，处理好发展与减排，整体与局部，当前与长远的关系。

为加快发展绿色低碳转型提供优质的金融服务，周亮指出，金融监管总局将着力准备四方面的工作：

一是健全规则标准。逐步完善绿色低碳发展和绿色金融制度框架，形成与碳排放强度和总量双控相匹配的金融政策安排。进一步完善绿色金融统计监测和考核评价体系，研究制定绿色金融信息披露标准，为金融机构全面衡量碳足迹，加强气候和环境风险的管理提供指导。

二是创新产品服务。加大对可再生能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通等领域的金融支持，推动绿色低碳技术研发与应用，探索并购融资、气候债券、绿色信贷资产证券化等创新产品。进一步发展排污权、碳排放权抵质押融资业务，稳妥开展碳金融业务，提高碳定价的有效性和市场流动性，丰富绿色保险产品，探索差异化的保险费率机制，提升对绿色经济活动的风险保障能力。

三是强化风险管理。严把项目融资碳排放关，完善客户授信管理，将碳表现、碳定价纳入授信管理流程，协同推进绿色转型和数字化转型。运用金融科技提升对气候环境风险的管理能力，探索开展情景分析和压力测试，评估高碳行业资产的风险敞口，针对性做好应对预案。

四是完善日常监管。落实绿色金融监管政策，优化业务流程，完善绿色金融监管指标体系，将绿色转型进展纳入日常的监管评价，加强对实施情况和相关风险的监测分析，确保银行保险机构安全稳健运行。

五是推进国际合作。在联合国气候变化公约和巴黎协定的框架下，加强绿色金融的国际交流合作，在国际规则的制定中发挥积极作用，讲好中国故事，将“一带一路”作为实现绿色发展国际合作重要平台，积极探索金融支持碳达峰碳中和的新模式、新路径、新机制。

// 证监会焦津洪：深化与公安机关协作配合//

证券监督管理委员会首席律师焦津洪指出，焦津洪表示，近年来中国证监会积极推进资本市场的法制建设，强化监管执法，着力提升投资者的保护力度，取得了显著的成效。包括大力推进法治建设，一批管长远管根本的基本制度相继落地，资本市场的法律体系日益完善。强化资本市场监督监管执法，零容忍的打击违法违规行为。切实加强投资者保护，中国特色的证券民事赔偿体系基本形成。

焦津洪表示，下一步证监会将努力以健全的法治和强有力的监管执法提振投资者信心。

一是持续健全资本市场法治体系。推动修改公司法，制定上市公司监管条例，加快推进资本市场各条线的制度规则，立改废释，使资本市场法律体系更加科学完备，为监管执法提供更加强有力的法治保障。

二是完善资本市场监管执法体制机制。全面推进监管转型，强化各条线的监管协同，构建高效协同的监管架构，完善符合资本市场发展需要的中国特色证券执法体制机制，强化零容忍执法的震慑，深化与公安司法机关的协作配合，增强监管执法的合力。

三是创新监管方式方法，持续完善监管的工具箱。坚持科学监管、分类监管、专业监管、持续监管，不断提升监管的效能，推进阳光监管，努力消除“口袋政策”，严格规范自由裁量权，努力提升监管的透明度和一致性。

四是提升监管科技化水平，加快监管科技平台建设。进一步提高监管信息的集成度，开发并推广实用的分析工具，促进业务和科技深度融合，提升监管的智能化水平。

五是不断强化投资者保护力度，坚持把投资者保护理念贯穿到资本市场监管全链条各个方面。推动中国特色集体诉讼常态化开展，统筹运用行政和解先行赔付责令回购等制度措施，丰富持股行权支持诉讼示范判决等实践，切实保护投资者的合法权益。

// 人民银行金中夏：确保金融管理能力与开放水平相匹配//

人民银行国际司司长金中夏指出，近年来，人民银行会同相关金融管理部门主动有序推动金融业开放，推动金融服务业市场准入大幅放宽，金融市场开放不断深化，人民币国际化取得稳步进展。

从经济合作与发展组织OECD编制的金融业外商直接投资限制指数来看，中国是近年来金融业开放水平排名提升最快、改善幅度最大的国家。同时，人民币已成为全球第五大储备货币，第五大支付货币，第五大交易货币和第三大贸易融资货币。今年7月，人民币在全球支付中的占比首次突破3%，从贸易看，1-7月，货物贸易中人民币结算的占比达到了24%，为近年来的最高水平。从投资看，到6月末，境外主体配置人民币资产余额已经达到9.8万亿元人民币。

金中夏表示，下一步，在推动金融业更高水平对外开放方面，人民银行将重点做好以下工作：

一是完善准入前国民待遇+负面清单的管理模式，形成系统性、制度性的开放局面。

二是优化营商环境。今年8月7号，国务院发布了《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，金中夏指出，人民银行既要扩大市场准入，还要优化准入后的政策安排。

三是确保金融管理能力与开放水平相匹配。一段时间以来，全球经济金融形势出现了新的变化，全球流动性收紧，金融市场波动加剧，金融风险有所暴露，发达国家一些金融机构出现挤兑，部分发展中国家也面临发达经济体加息所产生的溢出影响。

“这些都再次提醒我们，扩大金融业开放，同时也要维护好金融安全与稳定，唯有在开放和稳定之间取得平衡才能行稳致远。”金中夏称。

// 国家外管局郑薇：继续深化金融市场双向开放//

国家外汇管理局副局长郑薇指出，上半年我国外汇市场稳定性和韧性不断增强 跨境资金流动平稳有序。国家外汇局坚持深化改革，助力跨境投融资高水平的开放。继续深化金融市场双向开放，优化熊猫债和境外机构投资者投资债券市场配套的政策管理，不断完善境内债券市场对外开放的政策，有序推进合格境内投资机构对外投资业务的发展。同时，持续优化升级跨国公司本外币跨境资金集中运营管理的政策，提升企业跨境资金运营的自由度，更好的支持总部经济的发展。

此外，国家外汇局坚持服务实体经济，加强跨境金融服务平台的建设，推动科技创新与实体经济的深度融合。并支持中小微企业汇率避险，积极推动政银企合作，设立汇率避险资金池，担保征信等有效降低中小微企业套保的成本，发布汇率风险情景与外汇衍生产品运用安全集，引导中小微企业树牢汇率风险的意识。

// 北京市副市长靳伟：大力提振投资者信心//

北京市副市长靳伟表示，面向未来，北京市将持续深化金融业的改革发展和高水平的对外开放，推动更多的区域金融合作在京落地生根开花结果。

靳伟进一步表示，将全力地服务保障国务院的金融管理部门、金融基础设施和金融机构的运行，支持参与国家重大金融战略和政策实施，为中外资金融机构、优秀的专业人士在京发展提供便捷高效的服务；将不断完善多层次的资本市场体系，服务北交所市场建设与改革开放，持续推进股权投资和创业投资份额的转让试点，健全PE/VC被投企业的服务机制，不断活跃北京的资本市场，大力提振投资者信心；将深化金融的改革开放，加快建设中关村科创金融的改革试验区，鼓励金融机构丰富绿色金融产品，深化金融科技创新的监管试点，不断吸引外资的金融机构和优质项目落地，发挥好跨境资金集中运营管理的试点优势，进一步提升贸易投融资的便利化；将深化地方金融监管体制的改革，强化风险处置能力建设，坚决打击各类的非法金融活动，持续完善金融消费者的保护机制，构建金融安全的首善之区。

（Wind综合证券时报、中国证券报等）

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