2023-09-08 00:55


9月7日，十四届全国人大常委会立法规划（下称立法规划）发布，明确三类立法项目，列入130件项目，其中包括《金融稳定法》、《公司法（修改）》、《企业破产法（修改）》、《中国人民银行法（修改）》、《商业银行法（修改）》、《保险法（修改）》等。

全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标表示，本届立法规划紧紧围绕党的二十大战略部署，既坚持急用先行，又着眼长远谋划，将立法项目分为三类：第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）；第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件），上述两类项目中，制定法律60件、修改法律70件；第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”，并对贯彻落实党中央决策部署需及时开展的相关立法、修法项目作出兜底性安排。

《金融稳定法》、《公司法（修改）》等列为一类项目

第一类项目为条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。在79件一类项目中，《金融稳定法》已经酝酿多年，旨在健全金融风险事前防范、事中化解和事后处置全流程全链条的制度安排，目前已经通过全国人大的第一次审议。

人民银行原行长易纲曾在今年3月的国新办新闻发布会上表示，央行将推动《金融稳定法》的出台，依法将各类金融活动全部纳入监管，保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益。善始善终做好平台企业金融业务整改，加强常态化监管，支持平台企业健康规范发展。

央行随后2023年一季度货币政策执行报告中明确，将加快推进金融稳定法制建设，推动《金融稳定法》出台，健全市场化、法治化金融风险处置机制。

除《金融稳定法》外，《公司法（修改）》、《企业破产法（修改）》、《中国人民银行法（修改）》、《商业银行法（修改）》、《保险法（修改）》等都被列为第一类项目。

对此，人民银行条法司曾在2022年10月撰文指出，在立法部门指导下，央行系统筹划金融法律体系布局。配合金融业改革发展进程，推进制定修订《金融稳定法》《中国人民银行法》《商业银行法》《保险法》等重要法律法规草案。金融领域基础性法律体系日益完备，层次体系不断丰富。加强与其他领域的立法协调，发挥治理合力。配合推动完善《企业破产法》《公司法》《反垄断法》等与金融密切相关的商事、经济领域法律，对涉及金融领域的问题作出针对性规定。

人民银行条法司还进一步指出，央行将持续做好立法统筹，从全局角度把握金融法律体系建设，推动出台、修订《金融稳定法》《中国人民银行法》《商业银行法》等一批重大金融立法项目。不断提升金融监管和执法水平。推动金融司法服务保障更加有力。

多项税收立法获关注

在第一类项目中，《增值税法》、《消费税法》、《关税法》等立法进程同样备受各界关注。日前，增值税法草案二审稿已提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。

据全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆在8月25日人大法工委记者会上介绍，增值税法草案吸收近年来留抵退税改革成果，在增值税暂行条例相关规定的基础上，进一步完善了留抵退税制度。

根据常委会审议意见和各方面意见，提请本次会议审议的草案二次审议稿拟作如下六方面主要修改：将现行有关政策规定上升为法律，充实完善小规模纳税人制度；细化明确简易计税的具体情形；进一步明确授权国务院制定专项优惠政策的范围和要求；明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式；规定增值税税额应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明；按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款。

中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏对证券时报记者表示，增值税立法对于落实税收法定、保障税收工作有法可依具有重要的意义。增值税立法后，税法的固定性更强，税收优惠作为一种调节经济的工具性作用将得到规范。同时，增值税立法会将征管方式和税收优惠以法律的形式确定下来，能够给纳税人以更强的确定性预期，从而有助于促进企业投资和经济活跃。

《银行业监督管理法（修改）》等位列二类项目

根据规定，51件二类项目为需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案。

在第二类项目中，《数字经济促进法》、《预算法（修改）》、《银行业监督管理法（修改）》位列其中，体现出相关立法工作的紧迫性。

其中，《银行业监督管理法（修改）》在近年讨论较多，从2022年发布的《银行业监督管理法（修改）》的征求意见稿来看，《银行业监督管理法（修改）》将加大金融监管力度，提高违法成本，为银行业金融机构稳健运行发挥积极作用。

中诚信国际曾指出，现行的《银行业监督管理法》于2004年2月实施，2006年进行过一次修改。本次银行业监督管理法修订将有助于巩固强监管成效，但外部经济环境仍存在不确定性，未来在如何通过监督管理进一步提高银行风险防范和风险化解水平、实现银行业高质量发展等方面仍存在一定挑战。

此外，立法规划还提及第三类项目，包括规范非税收入、政府债务、转移支付等财政税收制度，应对气候变化和碳达峰碳中和，基本劳动标准和新就业形态等方面的立法项目，以及其他需要研究论证的修改法律的项目，经研究论证，条件成熟时，可以安排审议。

附：

十四届全国人大常委会立法规划

（共130件）

第一类项目：条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案（79件）


积极研究推进环境（生态环境）法典和其他条件成熟领域的法典编纂工作。适时启动法律清理工作。

贯彻落实党中央决策部署，对推进全面深化改革，实施区域协调发展战略和区域重大战略，国防和军队建设，维护国家安全，推进科技创新和人工智能健康发展，完善涉外法律体系等，要求制定、修改、废止、解释相关法律，或者需要由全国人大及其常委会作出相关决定的，适时安排审议。

第二类项目：需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案（51件）


第三类项目：立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目

规范非税收入、政府债务、转移支付等财政税收制度，重要江河流域保护，应对气候变化和碳达峰碳中和，促进人口高质量发展，基本劳动标准和新就业形态，信访、矛盾纠纷多元化解，数据权属和网络治理等方面的立法项目，以及其他需要研究论证的修改法律的项目，经研究论证，条件成熟时，可以安排审议。

责编：万健祎

校对：王锦程

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