什么是悬赏？为什么要悬赏？悬赏由什么因素决定？
我的这篇文章就来回答这些问题，当然看标题就知道我重点回答的是第三个问题。
壹，悬赏是公开出钱征请众人为之做事，它可分为寻人悬赏、寻物悬赏、通缉悬赏、打假悬赏等。
而海贼王这部漫画的悬赏貌似只有通缉悬赏，即对罪犯发出通缉，有谁提供准确线索就能等到赏金，但在OP里要抓住悬赏犯才有赏金拿，而且杀死悬赏犯还拿不到全额哦，海军说是要亲自公开处死悬赏犯，所以杀死悬赏犯就破坏了海军的这个愿望了。 OP里被通缉的人其中有海贼 山贼 革命军等等（怎么就从不见一些普通的罪犯），不过绝大多数悬赏犯都是海贼，本文也主要是谈海贼们的悬赏。
贰，在这个大海贼时代，海贼实在是太多了，威胁大的海贼也实在太多了， 海军的本部与分部根本就抓不完他们，或者不能及时抓到对社会危害极大的他们以保护弱小的老百姓，甚至他们对有些大海贼都是无可奈何的，所以就很有必要大把地出钱来征请大家帮忙抓那些危险的“犯罪分子”（当然有很多确实是真正的罪犯）。虽然在大海贼时代之前也早就有悬赏犯了，但数量肯定远远没有现在这么多吧。过去的悬赏犯当中过亿都还比较少，而现在新世界过亿的海贼一大把啊。
反之，如果现在是大海军时代，当海贼的人很少，造反的革命军也很少，海军本部就会大大减少甚至不需要悬赏了，他们自己就可以很快地抓到危害社会的犯罪分子。最后如果到了世界大同的完美世界，全世界都是hexie的社会，那么海军甚至连Go-vern-ment 恐怕都不需要了（当然这个是现实里一些人的美好信仰，漫画里的人物恐怕不会想到那么遥远的事情吧。我想知道的是，WT推崇的古代王国达到了没有悬赏犯的程度了吗？）
叁，这是我要重点谈谈的一点，请大家仔细看完哦。
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一般来说大家大多认为，悬赏数值的高低主要由实力（战斗力）与对Go-vern-ment 的威胁程度这两大因素来决定。
比方说路飞索隆等的悬赏就取决于由实力（战斗力），而罗宾等的悬赏就取决于对Go-vern-ment 的威胁程度。但我却不是这么简单地看待这个问题。
之所以大家这么认为，是因为漫画里海军大将青鸡曾说过，悬赏数目不仅表明被悬赏者的实力有多强之外，也代表着被悬赏者回给Go-vern-ment 带来[危险度]的数值。
但是仔细斟酌青鸡的这一话，“不仅。。。。。。，也。。。。。。”。
悬赏数目决定了被悬赏者的[实力]与[危险度]，但反过来[实力]或者[危险度]就可以决定一个人的悬赏了么？
那么请问实力超级强的海军本部大将们怎么没有一点悬赏呢？
还有成为75海的强大海贼为什么他的悬赏就成了原悬赏？（既然是“原”，现在的他们应该就没有悬赏了吧）
再还有战斗力并非世界最强的革命家龙他怎么被Go-vern-ment 认定为世界最高级的罪犯呢？
这些问题又怎么来回答呢？
在谈到悬赏这个问题时，不应该将[实力]与[危险度]截然分割来说，
[实力]与[危险度]这两点应该结合起来才能更清楚地看待悬赏这个问题。
[实力]与[危险度]相结合简单地来说就是，有[危险度]的[实力]的强弱决定了被悬赏数值的高低！
在海贼王的世界里，出海去做海贼是违法犯罪的事情，所有的海贼对Go-vern-ment 都有威胁，他们都具有[危险度]，Go-vern-ment 甚至规定海贼是不受法律保护的。但还是有大把大把的人趋之若鹜地去做海贼，可见罗杰大秘宝 ONE PIECE的无边魅力了！
当一名海贼有了一定的[实力]之后，也就有了一定可观的[威胁度]，[实力]与[危险度]就可以是正相关的关系，[实力]越强对Go-vern-ment 的[危险度]就越大。
相反[实力]很弱的海贼其[危险度]也很小，由于这样的海贼实在是太多，海军一般不会通缉他们，对事务繁忙的海军来说他们的威胁几乎可以忽略不计了。
在所有的[危险度]当中，以革命军的威胁最独特，其它大多数的海贼对Go-vern-ment 的威胁都是间接的不是很紧急的，比方说大多数海贼危害占世界绝大部分人口的老百姓，四皇等大海贼则可能找到ONE PIECE揭开世界Go-vern-ment 的黑幕等。而像路飞这样直接和世界Go-vern-ment 干上的海贼是极其之少的。
但革命军的威胁是最直接的最紧急的，他们的目标直指世界Go-vern-ment ，就是要用暴力革命去推翻世界Go-vern-ment ，如果可以将海贼看成是“杀人犯”，他们就相当于“政治犯”了。政治犯对Go-vern-ment 的威胁一般要比杀人犯要大得多吧。目前他们已经和世界Go-vern-ment 开战了，一些王国都被革命军给打下来了，蓬勃发展的革命军几乎可以说是世界Go-vern-ment 的心腹大患，所以领导他们的 蒙奇 D 龙 就顺理成章地被称为“世界最高级的罪犯”了，当然这是由他[危险度]的恶劣性质决定的，并不是说他的[实力]就是最强的了。试想假ACE被处死，白胡子也成天想着要革掉世界Go-vern-ment 的命去世界各地去鼓动海贼们起来造反，这样一来“世界最高级的罪犯”的称号也许就要给他了。
那些没有[危险度]的强大[实力]是不会有悬赏的，海军大将是海军甚至可以说是世界Go-vern-ment 的最高战斗力，他们肯定是不会被通缉的，除非大将犯下大罪并叛逃出去当海贼或革命军。所以就算你有世界第一的武功，只要你对Go-vern-ment 与百姓都没有任何威胁，你就不可能被悬赏了。而同样强大的75海对Go-vern-ment 也暂时没有了威胁，所以与Go-vern-ment 合作的他们也可以说是没有悬赏了。但是如果哪天75海背叛了Go-vern-ment 或者Go-vern-ment 已经不需要75海了，Go-vern-ment 应该还是会照旧通缉他们，毕竟在Go-vern-ment 眼里海贼始终都是海贼，他们对Go-vern-ment 的潜在威胁是一直都存在的，世界Go-vern-ment 目前与这些海贼合作完全是迫于形势的无奈之举与缓兵之计了。
在漫画里提到悬赏的时候也多次出现类似[危险度]的词语：
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上图中的各种情况将在下文里用到，请大家认真往下看哦。
纵上，[实力]的性质（即有没有危险度）决定了有没有被悬赏的可能，
而[实力]的程度（它决定了危险度的程度）决定了到底有没有被悬赏以及被悬赏的高低。
我这么说来，OP还是要靠[实力]来说话啊。
大家一定要问我为什么非得把实力两字加个中括号呢？
一来，我是想对应原漫画里打上中括号的危险度。
二来，这个[实力]确实有点复杂，并不是大家认为的战斗力那么简单。
我认为这个决定悬赏数值的[实力]主要有两种：战斗实力与头脑实力！
再加上另外的两个因素，就构成了决定悬赏的四大因素。（后两大因素其实也是实力的一种表现，下文会有说明）
下面我来一个一个来分析了：
一.战斗实力的因素。
这一点大家应该都没有太多异议了，越能打对Go-vern-ment 就越有威胁，越能打的海贼其悬赏一般都越高，悬赏三亿的人肯定比悬赏三千万的厉害多了。
索隆与山治等的悬赏大致上就是战斗实力上的体现，只能说是大致上，其实山治的战斗力比索隆只弱上了一点点，而并没有赏金那么大的差距。
山治为什么第一次悬赏为什么就那么高？
我觉得主要还是海军已经看到了山治那强大的战斗力了，不用说在司法岛上的与大批海军的精彩战斗。从WT给出他的一系列不输于索隆的特写镜头来看，海军一定不会小瞧他的战力。
连他在司法塔内与卡利法的战斗都被小拍拍给拍了，可见小拍拍是亲眼见识过山治强大足技的，当时的他应该可以看出山治是因为骑士道才输给那女人的吧。
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我特别在意的是，小拍拍还看到了“猎人”山治踢飞狼后像NAMI献媚的场面，应该也知道了加布拉就是被“黑足”所击败的。
再看路飞，挂挡路飞的悬赏比不能挂挡的路飞要高很多啊。
关于路飞的悬赏，我觉得比较复杂，下面会做详细说明的。
在热血漫画里面，战斗力往往是非常很重要的。
所以战斗实力这个因素可以说是决定悬赏最基本 最重要的一个因素！
大多数海贼的赏金都可以看做是对其战斗力的一个重要衡量标准。
但是悬赏金的高低不可能完全代表战斗力的强弱，因为就算那名海贼的悬赏全部是战斗力的衡量，但战斗力是“自变量”，悬赏金则是“因变量”，海军的悬赏通缉始终是一种事后行为，具有滞后性。所以一名海贼战斗力即便有了显著的提升，但若他没有犯案就不会马上被加赏金。
比如路飞在攻下司法岛前就已经开发出档位系统了，只是他还没有应用到实战当中去。假设OP没有7水之都这个大剧情，路飞的赏金也不会一下升到3亿，但是路飞的战斗力已经是进化了一大截。简言之赏金数值不可能和海贼的真正战力达到同步，更不用说索隆那样的每天都在修炼每天都有点小进步的修行武者之流了。
特别的，最不能用赏金来看战斗力的绝对要数75海了，一个最大的原因是75海在加入的时候赏金已经停止增长了，他们的悬赏都是原悬赏。而赏金是一个动态的指标，通缉犯可以犯下很多较小的“案件”来刷悬赏的，这些“小案件”的含金量肯定无法和路飞击败75海与攻下司法岛相媲美的。
比方说基德他们经常屠杀弱小的老百姓，基德的赏金才比攻下司法岛的草帽小子还要高。
他们一路过来杀了多少可怜的百姓，可以稍微拿第一话出场的杀害58个人的山贼头子来做个参考。
先不是说主角路飞，堂堂75海大熊的原悬赏比基德的要低，难道他的战力还比不上新人基德，事实上完全相反75海大熊的战力比基德要强大多了，甚至连悬赏比基德少一亿多的罗也一点不比基德要弱啊。
甚至连同为75海的大熊与莫利亚，莫利亚的原赏金比大熊要高2400W，但从漫画里的表现来看大熊明显要更强一些，
所以绝对不能以原悬赏来断定一名75海的战力，他们能够加盟作为三大势力的75海就是实力强大的最好证明了。
另外谈谈，Go-vern-ment 为何会重视屠杀弱小的老百姓的基德，基德的暴行对Go-vern-ment 会有很大威胁么？
首先，就说下世界Go-vern-ment 这个机构了。
世界Go-vern-ment 是以“绝对正义”之名召集170多个国家与地区而生成的支配整个世界的巨大组织。
它有其统治与管理世界人民的一面，但它肯定也还有保护与服务于人民的一面，任何Go-vern-ment 都不可能完全抛弃他的人民，毕竟OP里我们看到的Go-vern-ment 大多都不是奉行恐怖极权的统治啊。
如果Go-vern-ment 都不管人民的死活了，完完全全地抛弃了人民群众会有什么后果呢，恐怕还不要路飞他爸去费尽心机地去宣传革命思想人民自己就会主动地起来造反了，被人民群众所抛弃的Go-vern-ment 是不可能长久地存活下去的，所以基德给老百姓带来了极大危害也是对Go-vern-ment 的一种重大威胁。
世界Go-vern-ment 的直属军队——海军本部，他的主流思想恐怕还是某位中将高呼的那样：
“民众的懦弱并不是罪过！正义就存在于这里！
如果强横的邪恶存在于海上，那么我们海军就必须尽全力驱逐邪恶！”
民众的懦弱并不是罪过，与CP9的暗之正义很不同，海军还是想要保护弱小老百姓的。
海军里也确实有少数T骨那样的“人民公仆”，以及对海贼们决不手软的白猎人之流。
但是基德却在大量地屠杀老百姓，Go-vern-ment 与海军不管他们的话，肯定会很失人心的！
所以即便海军没有真的花大力气来抓捕他们这一伙杀人集团，但海军已经把基德这个没犯过惊天大案的魔头的赏金定得很高了，就很好表明他们对基德憎恨的态度了，凑巧的是基德也是一个恨透世界Go-vern-ment 的极端分子。
但是，不管怎么说，基德杀害了那么多平民，他的名声肯定很坏，如果哪个海军或赏金猎人抓到或者杀死他一定会很出名的，但是他竟然可以安然到达伟大航路的中点来，可见基德他们实力也是绝对不可以小视的哦。可以这么说，杀害了很多平民臭名昭著的基德能够到达伟大航路的中点正是他战斗力强大的一个佐证，虽然的确没有干出大事的路飞那么有证明力。
二.头脑实力的因素
这一点貌似被很多人给忽视了，毕竟这是一部战斗时高喊出招式名称的少年热血漫画。
在这部热血漫画里智力到底重不重要？虽说不上很重要，但也绝不能看低。
不用说隐忍多年的黑猫洛克，也不用说运筹帷幄的克罗克达尔，也不用说头脑超越现在500年的贝克班克，更不用说在垂危时自首并在被处死之前开创了大海贼时代的罗杰，单是草帽团里的一位厨师运用自己的头脑就能多次力挽狂涛地拯救整个草帽海贼团。
那么头脑实力在悬赏上有过什么表现呢，下面我举两个这方面的确切实例：
1.一个8岁的小女孩为什么能被悬赏七千九百万？
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因为小罗宾认识让Go-vern-ment 害怕的古代文字，罗宾的这一能力对世界Go-vern-ment 有很大的威胁，8岁小罗宾完全靠这一点就能有那么高的悬赏，这就是头脑实力在悬赏上的强大体现！
在司法岛事件之后，由于罗宾既没有在考古上有所建树也没有在战斗上有什么表现，罗宾的悬赏只是事后象征性地增长了100万而已，而当她的考古发现有了重大突破且被海军侦察到之后，她的悬赏必定会有大幅的提升吧，像她这样在海贼传上很另类的职位注定了她主要不是要靠打斗来增赏金的。而且关于她“正式加入”草帽团的标题“第六人”也还没有出现，恐怕就是和此有一定联系吧。
而通为曾经可以复活古代兵器的两大钥匙之一的FLQ，他的悬赏里并没有多少头脑实力因素在里面，那是由于他字CP9面前已经把古代兵器“冥王”的设计图纸也烧毁了，海军大概就认为他已经完全没有了可能制造出古代兵器的能力了。不过他或许将那份设计图纸铭记在心里了也说不定哦，然后这一对Go-vern-ment 的潜在威胁被海军发现后，他的悬赏应该会有很大的增幅吧。我认为FLQ应该并仅仅只是位船匠而已，在未来的剧情里他与古代兵器应该会发生一些联系的。
2.大家可能都把下面这个奴隶龙套给忘记了吧。
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大家注意一下，他是一个谋略型海贼，原来OP里还有这样的一种海贼哦。
虽然他的悬赏很低，但如果他没有谋略这个优势，恐怕他还上不了悬赏单。看他被介绍成拳击沙袋，战斗实力也应该不怎么样。
这也说明光有头脑没有武力，或者不能把高智力转化为强战力的人物是难以成大器的。
谋略缜密也是头脑实力的一种体现，洛克 克罗克达尔 罗杰等等都是这方面的达人。
在这个方面草帽团里只有山治表现得很突出，可惜貌似几次都没有被海军发现他的这一强项，不然他的悬赏可能与索隆持平甚要还要超出了。
说到海贼人物的智力，不得不提的是曾经的OP最高智商之人—红发的副手，当然剧情发展到现在，智商最高的人可能已经不是他了。
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他被WT设定为武力与智力都很强大的一位副船长，恐怕红发正是在他的强力辅佐下才能登上并坐稳四皇那个位置的！
这样的人物才算是真正的完全的副船长，在红发海贼团里很能打的人应该是很多的吧，他也并不一定就是团类战斗力第二的人物，像红发那种近似路飞般大条的船长最需要的正是这样智勇双全的副手了，我想他的天价悬赏值里有相当一部分是他那强大的头脑实力的体现。
提到副船长，就很容易联系到主角队里来，。。。。。。。。。。。。。
说完海贼，看看海贼的死对头海军里有些什么高智力的人物呢？
海军里头脑最强的无疑就是WT吊了我们很久胃口的博士了吧，他号称是拥有领先世界500年的大脑。
他对海楼石与恶魔果实都很深的研究，比如他发明了军舰底部装海楼石从而很成功地穿越无风带的技术，又比如他发明了让物体吃恶魔果实的技术，且发现了恶魔果实能力的传达条件，甚至在SBS里WT还透露了他知道了恶魔果实的本质哦！想当初加布拉等人对恶魔果实的认识还只是处于迷信的阶段呐。
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最近的剧情里，我们又看到了他的又一巨大科技工程——“和平主义者”，初步进展是将大熊的肉体与黄猿的能力融合，最后完工会达到什么惊人的地步我们只是拭目以待了啊。
这样的一位天才科学家，如果他也像德雷克那样叛逃出海军而去做海贼的话，他被悬赏个几亿贝利也一点都不过分啊！因为他可以将自己的高超智力转化为强大的武力。
海军的厉害还不止如此，战国元帅的“副手”也是位头脑精明的家伙，请看资料集黄本里对他的介绍：
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"经验与知识度无出其右” “通晓世界上所有海洋的人物，对海军高层来说是不可或缺的人物”
我们可以看出：第一，她的学识很高很广，没有比她的综合头脑实力更强。
第二，她的记忆力惊人，可以通晓世界上所有海洋的人物，她的大脑就是一部活生生的人物词典。
她可以说是海军智库团里的极其重要重要一员，可能海军强制召集75海来对抗白胡子的这个鬼点子就是她想到的哦。
在不久的将来，海军与75海召开的全体会议里应该会有他的身影吧。
三.问责首领的因素
OP里面的悬赏通缉犯大多是那些船长们，而决定船长的赏金时会有一个特殊的因素在其中。
“有些同伴即便不厉害 我也希望他们能够跟我在一起！
如果我没有足够的力量 我就无法保护他们！”BY—蒙奇 D 路飞。
船长路飞的这句名言告诉我们，一团的领袖有着保护同伴的责任，他要对同伴的生命安全负起责任。
一个团队的领袖如果倒下了，这个团队也差不多要完了。也就是俗话说的，射人先射马，擒贼先擒王。
同理海军要瓦解一个海贼团，最好的办法就是抓住或消灭他们的船长，
一个海贼团做了一件大案后，追究责任的时候海军首先找的人就是那个犯案的海贼团的船长，而且这个大案的罪责主要由船长来承担。或者说一个海贼团联合起来作案带来对Go-vern-ment 的威胁度主要算在了船长的头上。
所以决定一个船长的赏金时是要从问责这个角度来探讨的，这一点从路飞第一次被悬赏的时候就显现出来了。
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当初老鼠上校就是在提出草帽团很有威胁性后，他首先想到的是申请能够悬赏他们的船长草帽路飞，但恶龙海贼团可不是被路飞一个人摧毁的啊，也就是说这次摧毁恶龙海贼团的“罪责”全部由船长路飞来承担，船长路飞要对此事负全责。所以路飞罕见的第一次就被悬赏了3000万贝利。
然后是路飞的第二次悬赏，由于这次是特殊情况我在下一点再细谈吧。
接着是路飞最近的一次悬赏，攻下司法岛他获得了远远高于其他船员的高额悬赏，草帽海贼团的第二战力索隆的悬赏连他悬赏的一半都还不到啊。
这其中的缘故恐怕除了Go-vern-ment 对杀戮机器罗布路奇的实力的肯定外应该还有擒贼先擒王的因素在里面。我想即便最强的CP9并非路飞击败而是被其他船员打败的，他的悬赏也必定是团内最高，当然那样就不会达到三亿了。
这次的司法岛事件路飞应该还是要负主要责任的，当然他这次赏金的提升主要好是战斗实力剧增的体现。
除了草帽海贼团，其他的海贼团的悬赏恐怕也有这个首领承担主要责任的因素。
比方说最近出来的超新星们，他们的海贼团大多都只有船长才被悬赏了。
其中最有特色的火焰坦克海贼团，船长与他的手下在战时融为了一体，战斗起来手下们的力量还很占分量呢，可他们海贼团还不是只有船长才有被悬赏，大家一起努力的结果只有领袖得到了极大的肯定，这也算是问责首领的一个很好体现吧。
这一点在其它海贼团里，最明显的还是布鲁克曾经所在的洋基海贼团：
1.和海军本部的军舰发生冲突后，船长约克的悬赏又有了提高。
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这里明显看出，约克的悬赏早就有了，而包括布鲁克在内的其他船员们都没有被悬赏，所以他们干出的事件肯定都算在船长约克身上。
而从布鲁克曾说他从没见过索隆与龙马那么精彩激烈的战斗，还有一位船员向不是船长的布鲁克请教剑术，可以看出花斑约克的战斗实力不是很强也不会比布鲁克要强到哪里去， 当时索隆还没用三刀也没戴头巾的呐。这也更加说明了约克的悬赏有很大部分就是问责首领这一因素的体现。
2.约克生病后，布鲁克做了船上的代理船长。
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之后不久布鲁克的名字也终于才上了悬赏单，这次又是只有海贼团的领袖才被悬赏了。
如果约克没有离队布鲁克没有当上代理船长，恐怕的他的悬赏都就不会有现在那个程度了。
说了这么多，大家可能会有所怀疑，船长想当然就是团内的实力最强的了，他的悬赏无疑就一定是团内最高也必须远高于其他船员了，怎么还会有这么个承担主要责任的问题呢。
关于这一点因素存在的最权威证据就是WT亲自的说法：
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（以上是作者WT在SBS里的一段回答。）
注意看这段话，WT说没有把沙鳄鱼“这方面的威胁度”计算进去，而且如果算上的话会有原悬赏几倍的赏金！
这方面的威胁度指的是巴洛克这个组织带来的威胁度，也就是说这个集体的所做所为会为首领沙鳄鱼带来额外的高悬赏！
可见集体的力量是多么强大啊，一个集体取得的成绩有些时候是奖励给了那些领袖了。
比方说现实当中那些伟大船长们，郑和 哥伦布 麦哲伦等船长他们的名字都载入史册了，那些什么发现新大陆与环球航行等伟大成就也是只颁发给他们，而他们的那些手下们可就都不见经传了，要知道如果没有那些优秀的水手们他们也不会完成伟大的航海而成为伟大的航海家啊。（这里推荐大家去看看一部英国老头写的关于郑和航海大发现的书《1421年：中国发现世界》，据说是一部可能改写世界历史的惊世之作。这部书在网络上就可以找到在线欣赏的地方）
说到集体力量带给首领的惠顾，最值得一提还是革命家龙。
我不是说路飞他爸的战斗力不是很强，正相反我还认为他是位非常能打的风风果实或龙龙果实的能力者。
但他之所以被Go-vern-ment 认为是“世界最高级的罪犯”（相当于是最高的悬赏犯了），主要还是他是革命军领袖的身份所致。
正是整个革命军的力量将龙推到了那个高度，当然龙能够当上革命家也是靠他长期宣传革命思想与组织革命队伍才得来的。
谈到这里，其实这个决定悬赏的因素也可以看成是一种实力，即是一个首领召集伙伴的实力！
一个老大如果找到一些不太好的部下就有可能影响自己的前程，过去的莫利亚是个好例子。
而一个老大要是找到一群强大忠心的手下，就很可能能够在他们的鼎力支持下成就一番伟业了。
“总有一天，我会找到一群不输给你们的伙伴！找到世界第一的宝藏！成为海贼王！！！”
小路飞向红发发出的这句誓言也隐含了这个意义吧，话说路飞找伙伴的本事可真强啊，个个伙伴都是极品啊。
四.海军本部失职与非客观评定的因素。
评定被统计对象悬赏数值的机构是什么？是海军本部。
那么一个海贼其有威胁的[实力]到底有多强就由他们说了算。
亦即他们到底要悬赏一名海贼多少贝利也不是海贼自己说了算。
那么海军到底是怎么评定一个海贼的悬赏金额呢？
应该海军是对犯案海贼的[实力]作出评估，根据被评估对象的[实力]高低却确定赏金的数值。
但是有时候海军也会在这一问题上犯错误的，我认为起码有两种错误：失职与非客观评定
首先，海贼要被悬赏，他们的行为就该被立案才有被通缉的可能。但如果他们的行为都没有被立案，怎么可能会被悬赏呢。
没有被立案就是没人报案甚至抱了案也被海军无视掉的情况，那些多如蚂蚁的小海贼恐怕是被无视的。
应该被立案通缉悬赏的人没有被通缉悬赏，这也可以说是海军的一种失职的行为啊。
路飞的第一次悬赏，要是没有老鼠上校上报海军本部，他还不一定会被悬赏呢。老鼠在这里没有失职。
综合表现一直不输于索隆的山治，竟然长期以来都被海军忽视掉了，理由应该是WT打算将他设定为一名奇兵，连悬赏照片都被WT用很EG的理由用素描画像代替了。这一点具体可以看资料集黄本，小拍拍的偷拍水平真牛啊。
从此也可以得知直到司法岛海军才发现原来草帽团还有一位强大的战斗主力，这次海军真的失职了啊，不但长期没有发觉一个强大的海贼，同时还没有抓拍到他的真实照片。
其中没有被立案侦察的强大海贼，最典型的例子当属黑胡子了。通过大熊之口我们知道了新任75海的黑胡子的原悬赏为0，也就是他在之前并没有被海军悬赏通缉。
但是他在杀害4队长叛逃出白胡子海贼后，起码干下个一个大案呢。
乔巴的国家就是被他与他的伙伴们在一瞬间摧毁的哦，而磁鼓岛正是世界Go-vern-ment 的加盟国之一（这从吞吞果实参加了国际首脑会议得知）。推翻一个世界Go-vern-ment 的加盟国也应该是对世界Go-vern-ment 的一种重大威胁行为吧。
这么大的一个事件，情报发达的海军怎么会完全不知道呢？可以颠覆一个国家的战斗力难道还不足以被通缉吗？！
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但是我们在ACE的封面连载剧情里，海军确实是注意到黑胡子了，而且貌似ACE就是靠从海军拿到情报找到黑胡子的。否则WT安排这个封面连载干什么。
ACE的封面连载剧情是发生在黑胡子灭磁鼓岛之后很久的事了，难道说黑胡子在海军内部还有内应？！是那个内应帮他掩盖了他的这个案件的？！当然也可能是在拉菲特向海军元帅推荐黑胡子当75海之后海军才开始注意到他的，这一点WT应该会在之后的剧情里有所交代吧。
其次，既然是评估，就可能存在主观臆断或故意失实的情况，海军也会犯错误的嘛。
在漫画里也确实出现过一些非客观评定的例子：
第一种，的确是海军的失误，他们的评估严重失实。
关于这一点，乔巴的悬赏金过低就是海军严重失误的绝佳代表，这个草帽团的船医长期被海军当成是海贼船上的宠物了！他可是一个有人格的半兽人啊！不过也可以认为是乔巴具有极强迷惑实力的表现。
宠物乔巴被通缉的原因，我看有两点，一来他是主角团队的船员，主角团的特殊性决定了有全员被悬赏的需要。二来草帽团攻破了世界Go-vern-ment 的大门，Go-vern-ment 已经高度重视草帽海贼团了，可能还有了“草帽威胁论”了吧，之后他们还担心莫利亚集团会被草帽们干掉，所以Go-vern-ment 觉得他们人不多干脆就全员悬赏好了，乔巴的悬赏值是创纪录的50贝利，低到可能只有一根棉花糖的价钱吧，海军分明是想将草帽团一网打尽嘛，连他们认为的爱吃棉花糖的宠物都不放过啊。
当然出现这个现象的最大原因是乔巴那极具欺骗性的外貌了，他大多数时候都是以可爱的人兽型形态示人的吧。
但是在我看来这是海军对乔巴的不尊重，由于哈的这个误导，他到现在还不被外界当“人”来看待！乔巴过去的悲剧就是不被外界所认可。
直到现在那个“五人目”的标题不是还没有出现么？
我想当我们的乔巴让海军本部大跌眼镜的时候，当医生乔巴的大名响彻世界的时候，当他被外界充分肯定的时候，也就是他“正式加入”草帽海贼团的时候了，如同罗宾医生乔巴也应该是以高额的悬赏金来正式加入。
除了草帽团的乔巴，貌似还有心脏海贼团的小萌熊贝波也被海军看成是宠物了。
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原因也应该是他长得太有迷惑性了，所以他应该也是没有被通缉悬赏即便被悬赏也应该是个搞笑的价格，这次也算是海军的一个失误了。
乔巴也总算有个同样遭遇的家伙了，未来他俩会对决上么？不过WT貌似给他与山治一些小暗示了，他和山治一样在团内的地位貌似很高，两人保护各自船长的动作实在太像了，人类的足技与“动物”的足技对决应该很有趣，而且他还可以被山治当成是食材，呵呵。
经过这次天龙人事件，他可能摆脱了被当宠物的窘迫了吧，现在是乔巴要追赶他了哦。
现在只看到海军贬低被悬赏对象的现象，未来会不会出现海军虚夸对方[实力]并设置过高赏金的现象就不太好说了，毕竟我们目前只看到过某些海贼搞过自抬身价的小名堂。不过要是某位海军高官特别憎恨某海贼而向其他评定悬赏的高官夸大其的危险度的话，还是有可能发生这种事情的吧。
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第二种，海军故意使悬赏金额失实，目前表现最突出的是故意压低与掩盖。
这一点，主角路飞的悬赏体现得很彻底。可以说现在路飞的赏金在5亿以上一点都不算过分！
WT曾经在SBS里提到过，以神那种麻烦程度到青海来有个5亿的悬赏也是不难想像的。
而我认为我们的路飞现在惹麻烦的能力绝对不输于响雷果实能力者。
先不说这次的天龙人事件，这次过后路飞的赏金肯定暴涨了，否则世界贵族和海军本部没完。
就看前两次路飞击败75海的惊天大案，其实都是Go-vern-ment 给刻意地掩盖了，外界的大多数人都还不知道。
第一次，路飞击败沙鳄鱼的战绩被Go-vern-ment 奖给了冒烟男了。
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原因已经被冒烟男的同事解释得很清楚了，正被通缉的海贼们成了拯救国家的英雄，这个事实是绝对不能让世界人民知道的。
但无论如何这可是一个新人击败与Go-vern-ment 合作的王下75海的惊天大案啊，在上一点里我们知道沙鳄鱼的“真实悬赏”有数亿，路飞击败他也应该有个数亿贝利，直接给他这个践踏75海威名的新人开出3亿悬赏不过分啊！
这里路飞的悬赏难道没有被压低么？
第二次，莫利亚海贼团被草帽团击败，由于攻破司法岛的事实无法隐瞒，所以路飞被悬赏了，但魔鬼海域甚为封闭外界很难知道这里面发生的事情，所以Go-vern-ment 命令大熊杀光所有的目击者，想要全面封锁这个惊人的事实。
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不出某些Go-vern-ment 高官的所料，又一名Go-vern-ment 认可的合法海贼被草帽小子给打败了。
这次路飞又打败了一个原悬赏数亿的75海，如果Go-vern-ment 向外界公开草帽小子路飞打败了75海莫利亚，他的悬赏肯定又要暴涨了，将他的赏金提升到5亿贝利也不算是很多啊。
可这次是路飞的悬赏完全没有升值哦。
路飞犯下这两个惊天大案都没有被合理地悬赏，这个3亿的悬赏衡量的纯粹就是路飞的战斗实力而已。WT这么安排，我认为主要是想平衡下主角与其他新星的赏金了。
因为其他如基德等新人是没有主角光环可以戴的，他们和大多数75海还是有一段较大差距的！
让路飞一路过来尽量地低调还是有好处的，否则在魔古镇黑胡子一见路飞就想杀的剧情可不好编啊，没有档位系统的路飞要戴几个主角光环才能逃脱黑暗的力量？！
同时WT也为未来的轰动剧情做好了铺垫，在新世界草帽小子必定会击败一个四皇，那时海军应该没能力可以封锁这种大事件了吧。而且海军还可能会公开路飞曾经打倒过2个王下75海，因为草帽都已经到成长这个地步了再隐瞒也没有用了，不如将路飞过去的“案底”都揭露出来好了，以便让世人与海军将领们知道他有多么的“罪大恶极”。世界人民知道了路飞一路过来的战绩肯定是相当震撼的吧，至少他家乡的人又要热烈庆祝了，到时候路飞离海贼王的王坐也不太远了吧。
前三点其实可以归纳为被通缉对象的综合实力，是决定悬赏金额的“内因”。
而这个第四点就可以说是决定悬赏的“外因”了，某些“外因”只有[实力]强大才能够引起的哦。
OP里最重要的还是那个[实力]，一名海贼要想提升自己的赏金，还是先要尽量地提升自己的实力特别是战斗的实力吧。
以上就是我所说的决定悬赏的四大要素，大家看完之后，是不是也觉得悬赏有那么一点复杂了呢。当然可能还有名气 货币贬值等因素会影响一个悬赏犯的赏金额。但我认为还只主要由这四点决定的。
好了，那么我就罗嗦至此了，最后祝大家看文愉快！
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