[size=1]2010年7月19日，国务院颁发《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施。三个月后的十七届五中全会上，如何进一步加强煤矿等重点行业领域的安全生产工作，有效防范遏制重特大事故，成为重要议题。
近年来，全国各地矿难频繁，人民生命财产损失严重，引起社会各界的广泛关注。今年七月，国务院召开常务会议，要求严格企业安全管理，并规定：“企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。”此后，一系列旨在减少矿难的规章制度相继出台。然而，即便党中央三令五申，矿难依然屡见不鲜，究竟是何原因呢？
从各类矿难的教训来看，“硬规定”在这些煤矿只是“软执行”，煤矿在落实国家政策规定中仍存在诸多“死角”。说白了就是，国家制定的各项规章制度并没有被不折不扣地贯彻落实下去。2010年7月，陕西韩城市小南沟煤矿发生一起导致28名矿工遇难的矿难，很大程度上能够说明问题。
首先，“领导下井”大打折扣。小南沟煤矿有5名矿长，平时会随当班工人下井，但是下井时间大为“缩水”。工人一班的工作时间是8个小时，矿长们一般只在井下逗留4到5个小时，而且不会一直待在危险最大的工作面，甚至有时候下，有时候根本不下。
其次，“安全投入”很不到位。此次矿难始于一辆材料车剐断动力电缆，致使阻燃电缆着火，引发巷道内木质支架起火并点燃煤层。按照煤矿安全生产规定，一个矿井至少有两个出口，以备发生事故时应急逃生所用。但小南沟煤矿其中一个出口太过简陋，连逃生扶梯都没有，发生矿难时根本起不到应急逃生的作用。
最后，“违规生产”得不到制止。近年国家经济高速发展，对能源的要求年年递增，我国煤炭市场需求强劲，市场价格走高。在这一背景下，各类大小煤矿都在加紧生产，“抓时间，赶进度，多挣钱”，许多地方政府即便知道一些煤矿违规生产，往往也是睁一只眼闭一只眼。
温家宝总理在2009年7月视察山西塔山矿井时语重心长地说：“我要到井下看看矿工们，心里才踏实。”为什么党中央制定的正确决策无法发挥作用呢？就在于政策落实没有到位，干部没有做好落实工作。《落实要到位 干部是关键》一书以一章的篇幅，探讨如何保证中央的政策不折不扣地贯彻落实下去，这一章名曰“公务员篇”，其实不仅是为政府机关的公务员所设，也适合各级地方政府、各个社会组织中的领导干部阅读。正如书中所说，干部问题解决好了，一切问题就能迎刃而解。
十七届五中全会结束后的10月20日，国家安全监管总局召开党组扩大会议，认真传达学习党的十七届五中全会精神。会上，国家安全监管总局党组书记、局长骆琳和国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤，分别传达了胡锦涛总书记在五中全会上的重要讲话和温家宝总理所作的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》等文件。骆琳强调，五中全会和贯彻落实好全会精神意义十分重大，要用全会精神指导推动安全生产工作，其中一条便是深刻领会五中全会对安全生产工作的新要求，抓住机遇、乘势而上，在狠抓贯彻落实上狠下功夫。骆琳还强调，学习贯彻五中全会精神，必须紧密联系安全生产工作实际，在研究和解决实际问题、用全会精神指导推动工作上狠下功夫。就当前安全工作而言，亟待回答和解决的重点课题有七条，其中两条是：其一，如何推进企业安全生产主体责任的强化和落实；其二，如何进一步加强安全监管监察队伍建设。五中全会要求狠抓贯彻落实，以及这两条要求的提出，充分说明党中央和国家安全监管总局认识到了当前安全生产形势之所以无法根本好转，根源就在于领导干部建设中存在的问题，由此导致相关政策不能很好地落实下去。
下井才知道矿工的生命同样珍贵，把干部问题解决好，才能把政策落实到位。落实要到位，干部是关键。[/size]
[img]http://down.cet6.cn/attachment/forum/201011/09/153027757nbc8jp85ehs99.jpg[/img]